汕尾市農(nóng)村宅基地和農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則（全文）

第一章 總則

第一條  為加強(qiáng)農(nóng)村宅基地用地建房審批管理，規(guī)范農(nóng)村宅基地申請審批程序，保障農(nóng)村住宅質(zhì)量安全，保護(hù)農(nóng)村村民合法權(quán)益，促進(jìn)節(jié)約集約用地，推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》《汕尾市農(nóng)村建房條例》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市農(nóng)村實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條  本細(xì)則適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外農(nóng)村宅基地的申請審批和農(nóng)村住宅的新建、改建、擴(kuò)建、重建等活動(dòng)。

第三條  本細(xì)則中下列用語的含義：

農(nóng)村宅基地，是指農(nóng)村村民用于建造住宅及其附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地。

農(nóng)村建房，是指農(nóng)村住宅新建、改建、擴(kuò)建、重建等活動(dòng)，含村民建房和集體建房等形式。

農(nóng)村村民，是指具有本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人員。

第二章 基本原則

第四條  堅(jiān)持規(guī)劃先行、保護(hù)耕地原則。嚴(yán)格落實(shí)土地用途管制，農(nóng)村建房應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃。合理安排宅基地用地，嚴(yán)格控制新增宅基地占用農(nóng)用地，不得占用永久基本農(nóng)田。涉及占用農(nóng)用地或者未利用地的，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌向自然資源主管部門辦理轉(zhuǎn)用手續(xù)，符合農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者未利用地轉(zhuǎn)用規(guī)定條件的，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)限的人民政府審批。

第五條  堅(jiān)持一戶一宅、先批后建原則。嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”的法律規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，新審批宅基地面積不得超過市、縣有關(guān)規(guī)定的農(nóng)村宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)面積和建房標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)住宅，禁止未批先建、超面積占用宅基地。經(jīng)批準(zhǔn)易地建造住宅的，應(yīng)嚴(yán)格按照“建新拆舊”要求，將原宅基地交還村集體。農(nóng)村村民出賣、出租、贈(zèng)與住宅后，再申請宅基地的不予批準(zhǔn)。

第六條  堅(jiān)持節(jié)約集約、戶有所居原則。以全面實(shí)現(xiàn)“戶有所居”為導(dǎo)向，宅基地分配應(yīng)優(yōu)先滿足無地?zé)o房、現(xiàn)有房屋不能滿足居住需求、房屋面積遠(yuǎn)少于標(biāo)準(zhǔn)面積等的村民。探索完善不同區(qū)域村民戶有所居的多種保障方式，引導(dǎo)村民集中建房或原址重建，充分利用村內(nèi)存量建設(shè)用地和未利用地，滿足村民居住需求。

第七條  堅(jiān)持保障安全、生態(tài)宜居原則。農(nóng)村村民住宅結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合抗震設(shè)防、抗風(fēng)、結(jié)構(gòu)安全等要求。引導(dǎo)建設(shè)功能現(xiàn)代、結(jié)構(gòu)安全、成本經(jīng)濟(jì)、綠色環(huán)保、與鄉(xiāng)村環(huán)境相協(xié)調(diào)的宜居農(nóng)村住宅，體現(xiàn)當(dāng)?shù)貧v史文化、地域特色和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

第三章 基礎(chǔ)建設(shè)

第八條  縣級(jí)自然資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門開展年度農(nóng)村住宅建設(shè)用地需求情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查，逐級(jí)上報(bào)省自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門。調(diào)查結(jié)果作為安排農(nóng)村住宅建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的重要依據(jù)。

第九條  各縣（市、區(qū)）應(yīng)指導(dǎo)鎮(zhèn)、村、組三級(jí)建立年度農(nóng)村宅基地和建房需求調(diào)查工作機(jī)制，在年末組織鎮(zhèn)、村、組三級(jí)開展具備申請資格、需申請建房解決居住需求的村民數(shù)量和信息調(diào)查。鎮(zhèn)人民政府要指導(dǎo)村、組兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織制定年度宅基地使用分配計(jì)劃。

第十條  為滿足居住需求且符合《汕尾市農(nóng)村建房條例》有關(guān)規(guī)定的農(nóng)村村民可以戶為單位向所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申請宅基地。各縣（市、區(qū)）人民政府要細(xì)化以戶為單位取得宅基地分配資格的具體條件和認(rèn)定規(guī)則，消除公安分戶前置障礙。各縣（市、區(qū)）人民政府可以參照以下戶的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：

（一）夫妻與未達(dá)到法定婚齡子女同住的僅認(rèn)定為一戶；

（二）有兄弟姐妹的，其中一人應(yīng)與其父母為一戶，其余兄弟姐妹達(dá)到法定婚齡或結(jié)婚后可申請分戶；

（三）離異后無房一方再婚且配偶無房的可認(rèn)定為單獨(dú)的一戶。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以根據(jù)縣（市、區(qū)）確定的標(biāo)準(zhǔn)，制定本集體經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)定戶的具體標(biāo)準(zhǔn)。

第十一條  鎮(zhèn)人民政府要依托行政服務(wù)中心等平臺(tái)，組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門成立農(nóng)村宅基地和建房聯(lián)合審批小組（下稱“聯(lián)審小組”），建立“一個(gè)窗口對外受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動(dòng)運(yùn)行”的農(nóng)村宅基地用地建房聯(lián)審聯(lián)辦制度，及時(shí)制定并公布辦理流程和要件，明確材料審查、現(xiàn)場勘察等各環(huán)節(jié)的崗位職責(zé)和辦理期限，為群眾提供便捷高效服務(wù)。

鎮(zhèn)服務(wù)窗口受理本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地和建房申請后，即日轉(zhuǎn)交鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦，由規(guī)劃建設(shè)辦牽頭聯(lián)審小組各成員單位開展審查審批。

第十二條  鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)對宅基地申請、審批、使用的全程監(jiān)管，落實(shí)村莊規(guī)劃、申請條件、審批程序、審批結(jié)果、投訴舉報(bào)方式“五公開”制度，落實(shí)宅基地申請審查到場、批準(zhǔn)后丈量批放到場、基槽驗(yàn)線到場、施工過程監(jiān)督到場、住宅建成后核查到場等“五到場”工作制度，保證農(nóng)村住宅建設(shè)規(guī)范有序的同時(shí)，避免發(fā)生違法違規(guī)建房問題而造成集體或成員利益受損。

第十三條  各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要引導(dǎo)村、組兩級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織修訂完善組織章程，結(jié)合省、市、縣有關(guān)政策規(guī)定和當(dāng)?shù)貙?shí)際，將風(fēng)貌管控、宅基地分配面積標(biāo)準(zhǔn)、多戶聯(lián)合建房面積放寬標(biāo)準(zhǔn)、戶的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、申請審查流程、分配民主表決方式及程序、救濟(jì)途徑和調(diào)處違反“一戶一宅”政策情形的措施在組織章程統(tǒng)一明確。

鎮(zhèn)人民政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，探索指導(dǎo)村、組兩級(jí)將農(nóng)村村民是否遵守《汕尾市農(nóng)村建房條例》和宅基地管理制度有關(guān)規(guī)定作為是否優(yōu)先分配宅基地的依據(jù)，形成明文規(guī)定納入村規(guī)民約。

第十四條  鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)向村、組兩級(jí)提供經(jīng)批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃，作為宅基地審批的審查依據(jù)。鎮(zhèn)人民政府和村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將宅基地和建房的申請條件、審批程序、審批結(jié)果、投訴舉報(bào)方式以及村莊規(guī)劃等進(jìn)行公開，接受群眾監(jiān)督。

第十五條  在落實(shí)鄉(xiāng)村風(fēng)貌管控、確保農(nóng)房建設(shè)風(fēng)格總體一致的前提下，鎮(zhèn)人民政府要指導(dǎo)村、組兩級(jí)從市級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門發(fā)布的農(nóng)房設(shè)計(jì)通用圖集中選擇符合當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣、與環(huán)境相協(xié)調(diào)的住房套式，便于建房村民選擇使用。

第十六條  村民委員會(huì)或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以設(shè)立農(nóng)村建房協(xié)管員，協(xié)助開展農(nóng)村宅基地和建房管理。其職責(zé)包括：負(fù)責(zé)本村農(nóng)村宅基地相關(guān)法律法規(guī)制度宣傳；負(fù)責(zé)本村村民宅基地建房申請資格初步審查，協(xié)助其準(zhǔn)備各項(xiàng)材料，收集整理歸檔代辦上交；負(fù)責(zé)配合本村村民宅基地建房申請報(bào)建、現(xiàn)場勘查、開工查驗(yàn)、過程監(jiān)督、實(shí)地驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的審核審查；負(fù)責(zé)本村違法建設(shè)日常巡查、違法行為發(fā)現(xiàn)、制止、報(bào)告；負(fù)責(zé)上級(jí)交辦的其它工作。

第十七條  各縣（市、區(qū)）可參照本細(xì)則，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，進(jìn)一步細(xì)化優(yōu)化審批工作程序和辦事指南，對現(xiàn)行宅基地審批和建房許可辦事指南、申請表單、申報(bào)材料清單等進(jìn)行梳理、簡化，確保宅基地管理工作有序開展、規(guī)范高效、便民利民。

第四章 申請審批

第十八條  村民以戶為單位向所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請宅基地建設(shè)住宅，并提交以下申請材料：

1.農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表；

2.申請人身份證和戶口簿；

3.農(nóng)村宅基地使用承諾書；

4.農(nóng)村建房通用設(shè)計(jì)圖或設(shè)計(jì)圖紙。未使用免費(fèi)提供的建房設(shè)計(jì)圖或者標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖集的，提供住宅建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案或圖紙。

第十九條  受理申請后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織核查通過后報(bào)送村民委員會(huì)，村民委員會(huì)審查通過后提交鎮(zhèn)服務(wù)窗口，由鎮(zhèn)聯(lián)審小組審核。具體的審批流程、審查時(shí)限、異議處理方式等按照《汕尾市農(nóng)村建房條例》執(zhí)行。

第二十條  鎮(zhèn)服務(wù)窗口收到申請后，材料不齊全的，當(dāng)場書面告知村民委員會(huì)，由申請人限期補(bǔ)正，逾期不補(bǔ)正的，視為撤回申請。材料齊全的，由聯(lián)審小組按照有關(guān)規(guī)定開展審核和現(xiàn)場踏勘，在《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表》上簽署審批意見。各工作機(jī)構(gòu)具體審核事項(xiàng)及職責(zé)如下：

鎮(zhèn)承擔(dān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門職責(zé)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)審查程序、表決程序是否合法規(guī)范，包括不限于是否所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員、是否符合“一戶一宅”政策、是否達(dá)到分戶要求、是否征求建房相鄰村民意見等。

鎮(zhèn)承擔(dān)自然資源部門職責(zé)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查建房選址是否符合規(guī)劃、是否符合建房面積規(guī)定等，是否涉及農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)用審批。在現(xiàn)場勘察過程中，重點(diǎn)負(fù)責(zé)丈量、放線、驗(yàn)線等工作。

鎮(zhèn)承擔(dān)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)職責(zé)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)引導(dǎo)村民使用農(nóng)村建房通用設(shè)計(jì)圖或者標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖集，審核未使用免費(fèi)提供的建房設(shè)計(jì)圖或者標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖集的村民提供的住宅建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案或圖紙。審查承建方或鄉(xiāng)村建設(shè)工匠相關(guān)資質(zhì)，指導(dǎo)落實(shí)農(nóng)村住宅建設(shè)施工合同的簽訂。村民建房過程中，監(jiān)督村民建房是否符合其所提供的設(shè)計(jì)方案；建房驗(yàn)收過程中，負(fù)責(zé)建房質(zhì)量安全檢查和質(zhì)量驗(yàn)收。

涉及水利、電力、交通、文物保護(hù)等部門管理事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)征求相關(guān)行政主管部門意見。

第二十一條  對符合宅基地用地規(guī)定的，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)各部門聯(lián)審結(jié)果在20個(gè)工作日內(nèi)出具審批意見，核發(fā)農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書，同時(shí)由自然資源主管部門核發(fā)或者委托鎮(zhèn)人民政府核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。對不符合規(guī)定的，作出不予批準(zhǔn)決定，并書面說明理由。申請人對不予批準(zhǔn)決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)將審批結(jié)果在申請人所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)予以公告，公告期不少于5個(gè)工作日。

鎮(zhèn)人民政府在審批過程中，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)出具的意見存在問題的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令重新核查或者核實(shí)。

需要辦理農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用和林地審批手續(xù)的，縣級(jí)自然資源、林業(yè)部門按有關(guān)規(guī)定確定辦理時(shí)限，所需時(shí)間不計(jì)入審批時(shí)限。

第五章 建房管理

第二十二條  農(nóng)村住宅建設(shè)的設(shè)計(jì)、材料、施工、質(zhì)量和承建方等要求按照《汕尾市農(nóng)村建房條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條  經(jīng)批準(zhǔn)建房的村民應(yīng)當(dāng)在開工前依法申請辦理施工許可證或者向鎮(zhèn)人民政府辦理報(bào)建備案手續(xù)，并向自然資源主管部門或者受委托的鎮(zhèn)人民政府申請驗(yàn)線。自然資源主管部門或鎮(zhèn)人民政府在受理申請之日起5個(gè)工作日內(nèi)，派員進(jìn)行驗(yàn)線，實(shí)地丈量批放宅基地，確定建房位置。同時(shí)核發(fā)施工現(xiàn)場公示牌，標(biāo)明戶主姓名、施工方信息、用地面積、基底面積、建筑面積、建筑高度、四至范圍等內(nèi)容，交申請人在施工現(xiàn)場懸掛。未經(jīng)驗(yàn)線，不得開工。

第二十四條  建房村民憑農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證向供水、供電部門申請報(bào)裝臨時(shí)水電設(shè)施，在取得施工現(xiàn)場公示牌后方可通水通電。

第二十五條  村民住宅建設(shè)過程中，鎮(zhèn)人民政府綜合執(zhí)法隊(duì)?wèi)?yīng)對房屋施工是否符合安全操作規(guī)范、建設(shè)面積是否超出原批準(zhǔn)范圍、是否存在安全隱患等方面進(jìn)行監(jiān)督巡查。

第二十六條  住宅建設(shè)竣工后，建房村民應(yīng)當(dāng)向鎮(zhèn)人民政府提出規(guī)劃核實(shí)申請，由鎮(zhèn)人民政府依法核實(shí)，鎮(zhèn)人民政府自收到申請之日起20個(gè)工作日內(nèi)，組織有關(guān)部門到場檢查核實(shí)，所建住宅是否按審批的用地位置、用地面積、四至情況、建筑面積、層數(shù)、外觀、間距等內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，房屋質(zhì)量、消防安全是否符合相關(guān)規(guī)定要求等。核實(shí)合規(guī)的，在《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗(yàn)收意見表》上簽署規(guī)劃核實(shí)意見，并向建房村民出具規(guī)劃核實(shí)合格證明；不合規(guī)的，應(yīng)當(dāng)書面通知村民，提出整改意見。

鎮(zhèn)人民政府沒有規(guī)劃核實(shí)權(quán)限的，將建房村民規(guī)劃核實(shí)申請轉(zhuǎn)送核發(fā)建房相關(guān)規(guī)劃許可的自然資源主管部門核實(shí)。

第二十七條  規(guī)劃核實(shí)合格后，建房村民應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織竣工驗(yàn)收，組織承建方、設(shè)計(jì)方、第三服務(wù)方等組成驗(yàn)收組，必要時(shí)可邀請有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員參加驗(yàn)收。通過各方陳述、查閱資料、實(shí)地查驗(yàn)等程序，對住宅質(zhì)量作出全面評價(jià)，并對農(nóng)村住宅竣工驗(yàn)收是否合格形成一致意見。參與竣工驗(yàn)收的建房村民、承建方等各方不能形成一致意見時(shí)，應(yīng)當(dāng)協(xié)商提出解決方法，存在需整改情形的，應(yīng)依法整改合格，待意見一致后，重新組織農(nóng)村住宅竣工驗(yàn)收。鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對村民組織竣工驗(yàn)收予以指導(dǎo)。

竣工驗(yàn)收通過后，建房村民將規(guī)劃核實(shí)合格證明、竣工驗(yàn)收記錄等相關(guān)資料報(bào)鎮(zhèn)人民政府，鎮(zhèn)人民政府審核通過后，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)出具《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗(yàn)收意見表》，并報(bào)送縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門備案。

第二十八條  住宅竣工驗(yàn)收合格后，建房村民可以憑農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗(yàn)收意見表》作為權(quán)屬來源證明材料，依法向所在地不動(dòng)產(chǎn)登記部門申請辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)。涉及“建新拆舊”的，原土地、房屋權(quán)屬憑證應(yīng)收回注銷。

第六章 多戶聯(lián)建

第二十九條  人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的村莊，可以在充分尊重村民意愿的基礎(chǔ)上，采取集體建房（按照《汕尾市農(nóng)村建房條例》執(zhí)行）、多戶聯(lián)合建房等措施，保障村民實(shí)現(xiàn)戶有所居。

第三十條  多戶村民申請聯(lián)合建房的，對比單戶獨(dú)立建房，住宅層數(shù)、高度和建筑面積可以適當(dāng)放寬，各縣（市、區(qū)）人民政府可以結(jié)合實(shí)際制定對應(yīng)的寬限標(biāo)準(zhǔn)。

第三十一條  多戶聯(lián)合建房的，由聯(lián)合建房的多戶村民共同填寫《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表（多戶聯(lián)合建房）》和農(nóng)村宅基地使用承諾書，以及提供所有申請人的身份證和戶口簿，其它事項(xiàng)按照單戶建房的規(guī)定和程序進(jìn)行辦理。

第三十二條  多戶聯(lián)合建房竣工驗(yàn)收后，可以共同向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請辦理不動(dòng)產(chǎn)登記；聯(lián)建村民申請對房屋區(qū)分所有權(quán)登記的，參照國有建設(shè)用地使用權(quán)及建筑物區(qū)分所有權(quán)的規(guī)定辦理登記。

第七章 監(jiān)督執(zhí)法

第三十三條  建立市級(jí)指導(dǎo)、縣鎮(zhèn)主責(zé)、村級(jí)主體的宅基地管理機(jī)制。各縣（市、區(qū)）人民政府要加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地審批管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門，指導(dǎo)督促鎮(zhèn)人民政府、村級(jí)組織依法履行職責(zé)。鎮(zhèn)人民政府應(yīng)落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)宅基地管理動(dòng)態(tài)巡查，及時(shí)制止和查處違法占地建設(shè)行為和已批宅基地上違法建設(shè)行為?？h級(jí)人民政府及其農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門依據(jù)法定職責(zé)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

第三十四條  充分發(fā)揮行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、農(nóng)村基層組織的作用，建立完善日常動(dòng)態(tài)巡查工作制度，形成各司其職、齊抓共管、信息共享、合力共治的工作格局。充分發(fā)揮村兩委“信息員”“管理員”“監(jiān)督員”的日常監(jiān)管作用，對村內(nèi)涉嫌新增亂占耕地建住宅、未批先建、超占面積建房等行為第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間勸阻、第一時(shí)間上報(bào)，做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止”。

第三十五條  鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)村級(jí)組織完善宅基地民主管理程序，村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村建房協(xié)管員應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)村民依法實(shí)施建房活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和勸阻違法建設(shè)行為，并向鎮(zhèn)人民政府報(bào)告。

第三十六條  勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)督等參建各方依法承擔(dān)村民住宅建設(shè)工程質(zhì)量安全責(zé)任。涉嫌違法犯罪的，依照建設(shè)工程質(zhì)量安全有關(guān)的法律法規(guī)追究責(zé)任。

第三十七條  鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，增強(qiáng)鎮(zhèn)聯(lián)審小組、綜合執(zhí)法隊(duì)伍等工作人員和村組兩級(jí)干部、農(nóng)村建房協(xié)管員等一線巡查監(jiān)督人員的思想認(rèn)識(shí)、法律知識(shí)和規(guī)范管理宅基地的責(zé)任感和使命感，杜絕一線工作人員在宅基地管理過程中違法違紀(jì)、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊。

第三十八條  未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以依法拆除。

對于為違建行為提供便利的單位或個(gè)人應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰。

有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本細(xì)則，不履行或者不正確履行農(nóng)村建房管理職責(zé)的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十九條  因宅基地使用權(quán)產(chǎn)生爭議的，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由鎮(zhèn)級(jí)以上人民政府處理。當(dāng)事人對處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。

在爭議未解決之前，任何一方不得改變宅基地現(xiàn)狀。

第八章  附則

第四十條  本細(xì)則自印發(fā)之日起30日后施行，有效期2年。

第四十一條  本細(xì)則由汕尾市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋。

第四十二條  紅海灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、華僑管理區(qū)管委會(huì)按照有關(guān)規(guī)定職責(zé)做好農(nóng)村宅基地和農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理工作。

街道辦事處參照本細(xì)則關(guān)于鎮(zhèn)人民政府職責(zé)的規(guī)定做好農(nóng)村宅基地和農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

居民委員會(huì)參照本細(xì)則關(guān)于村民委員會(huì)的規(guī)定協(xié)助做好農(nóng)村宅基地和農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。